美國史上最長停擺迎來終結曙光，參議院推動臨時撥款法案

撰文：肖燕燕

來源：金十數據

美國參議院在重啟政府的進程中邁出關鍵一步：數名溫和派民主黨人突破黨內領導層封鎖，投票支持終結這場創紀錄時長政府停擺的協議。

當地時間周日晚間參議院以60票對40票通過推進法案的程序性動議，但最終表決時間尚未確定。該法案尚須經眾議院批准，方能送交特朗普簽署生效。

根據協議框架，國會將為農業部、退伍軍人事務部及國會機構本身提供全年預算，其餘政府部門資金將維持至明年1月30日。法案將補發被迫休假政府人員的薪資，恢復對州和地方政府的聯邦撥款，並重新召回停擺期間遭解僱的聯邦雇員。

政府停擺何時終結仍存變數。參議院需獲得全體議員同意方可加速程序，任何一位議員均可能通過議事程序拖延數日。

眾議院議長邁克·約翰遜（Mike Johnson）已表示將提前兩天通知議員返場表決。特朗普當地時間周日晚間返回白宮時對記者表示：「停擺結局似乎漸行漸近。」

受停擺危機緩解預期鼓舞，標準普爾500指數期貨亞盤上漲0.7%，納斯達克100指數期貨攀升1.1%。亞洲股市同步走高，美債收益率曲線全線上行，10年期美債收益率上升3個基點至4.13%。傳統避險貨幣日元對美元匯率下跌0.3%。

弗吉尼亞州民主黨參議員蒂姆·凱恩（Tim Kaine）周日表態支持協議，該州聚居大量聯邦雇員。他特別強調法案禁止在明年1月30日前實施新的聯邦裁員。

眾議院通過並非定局。民主黨領袖已公開反對任何未延長《平價醫療法案》補貼的協議——當前版本未包含該條款。保守派共和黨員則要求通過為整個政府提供資金直至明年9月30日的法案。

這項保全顏面的協議也遠未達到國會兩院民主黨領袖的既定目標。他們此前堅持要求延長即將到期的奧巴馬醫保保費補貼，並撤銷共和黨今年早前通過的醫療補助削減計劃。

據知情人士透露，民主黨爭取到共和黨承諾，將在12月中旬前就續延《平價醫療法案》稅收抵免的法案進行表決。但參議院多數黨領袖約翰·圖恩（John Thune）數週前已作出的這項承諾，未能令所有民主黨人滿意。

「我們將在眾議院阻擊共和黨法案，」眾議院民主黨領袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）當地時間周日晚間發表聲明稱。

持續40天的停擺接近解決，與此前多次兩黨對峙結局如出一轍：試圖以政府停擺換取政策勝利的政黨最終均未得逞。特朗普未能在2018-2019年停擺中獲取邊境牆資金，共和黨也未在2013年停擺中成功廢除奧巴馬醫保。

民主黨今年已14次否決眾議院9月19日通過的無附加條件臨時支出法案，該法案本可使各部門運作維持至11月21日。

參議院民主黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer）周日晚間聲明將反對該協議。他曾表示，民主黨願以政府重啟交換即將到期的奧巴馬醫保稅收抵免延長一年。這項提議遭共和黨迅速回絕，其中多名成員要求用尚未公布的共和黨方案全面取代奧巴馬醫保。

共和黨自9月19日起便通過擱置眾議院會議，阻撓民主黨提出的1.5萬億美元新支出計畫。白宮則通過大規模解僱政府員工、威脅停發60萬休假聯邦人員薪資、抵制法院支付食品券福利令等手段持續施壓。

隨著感恩節出行高峰臨近，運輸部長肖恩·達菲（Sean Duffy）命令航空公司取消航班，導致旅客行程嚴重受阻。他警告稱假日期間情況可能進一步惡化。

共和黨的施壓策略在促使參議院民主黨人妥協方面取得顯著成效。儘管控制著國會兩院，共和黨仍需爭取八名民主黨人支持臨時支出法案，才能終止參議院的辯論程序。

在民主黨於紐約市、新澤西州、弗吉尼亞州、加利福尼亞州等地的中期選舉中橫掃席位後，兩黨參議員間的談判進程明顯加速。共和黨人指出，民主黨似乎擔心在選民投票前放棄停擺相關訴求將影響投票率。

國會能否在奧巴馬醫保補貼於12月底到期前達成續期協議尚不明朗。眾議院共和黨領袖明確反對延期，轉而提出一系列保守派優先事項，包括擴大短期健康保險計畫與奧巴馬醫保交易所計畫競爭，以及實施與墮胎相關的限制條款。

參議院共和黨人強調任何延期方案必須包含重大改革，例如設定補貼領取者的收入上限，要求受益人至少承擔部分保費。部分議員更堅持需對《平價醫療法案》進行全面修訂後才願支持任何提案。

停擺危機正使美國經濟每週承受約150億美元的損失。國會預算辦公室估計，截止11月中旬，停擺將使實際GDP年化季度增長率降低1.5個百分點。在停擺、物價及就業市場引發的深度焦慮中，消費者信心指數跌至三年低點。

多數政府經濟數據的發布被迫中止，導致美聯儲在應對持續高通脹與失業率上升時陷入「盲目飛行」的決策困境。

全年支出法案為民主黨爭取到部分成果，包括否決特朗普政府提出的國際糧食援助削減計畫，以及增加國會警察保護立法者的安保預算。

該法案若通過，將通過限制致醉性大麻產品的銷售，使啤酒行業取得重大優勢。大麻行業聲稱，這一規定將危及32.5萬個就業崗位。